《陜西省地質勘查基金項目管理辦法》
關于印發《陜西省地質勘查基金項目管理辦法》
和《陜西省地質勘查基金項目監督管理辦法》的通知
2014年05月23日
各市國土資源局、韓城市國土資源局，省地質調查院、各地勘總公司：2014年05月23日
陜國土資發〔2014〕5號
為規范地質勘查基金項目管理，根據《陜西省人民政府辦公廳關于加強地質找礦促進經濟持續發展的意見》和《陜西省地質勘查基金管理辦法》，我們制定了《陜西省地質勘查基金項目管理辦法》和《陜西省地質勘查基金項目監督管理辦法》。現印發你們，請遵照執行。
附件：1.《陜西省地質勘查基金項目管理辦法》
2.《陜西省地質勘查基金項目監督管理辦法》
陜西省國土資源廳
2014年1月23日
附件1
陜西省地質勘查基金項目管理辦法
第一章 總則
第一條為加強地質勘查基金項目管理，規范基金項目立項、實施和收益分配等工作，根據《陜西省人民政府辦公廳關于加強地質找礦促進經濟持續發展的意見》和《陜西省地質勘查基金管理辦法》，制定本辦法。第二條本辦法適用于由省級地質勘查基金安排的基礎地質調查、礦產資源勘查、地質科技研究等項目（以下簡稱“項目”）。
第三條省國土資源廳負責地勘基金項目組織實施及日常管理工作，省財政廳主要負責地勘基金的預算和資金管理。
第四條項目實行承擔單位法人負責制，項目勘查單位應具備相應的勘查資質。省地調院、省屬地勘總公司（集團）為項目承擔單位，其下屬具有勘查資質的地勘單位為勘查單位。
第五條項目主要設立在整裝勘查區和重點勘查區。
第二章項目管理組織機構與職責分工
第六條項目的日常管理工作，由省國土資源廳下屬的地勘基金管理機構（以下簡稱“項目辦”）負責。第七條“項目辦”負責編制項目計劃建議和預算建議、組織實施費預算建議；負責項目立項審查、招標；負責編制和下達項目任務書，組織項目設計、年度工作方案、成果報告的終審和項目驗收，督促項目資料的匯交；負責組織項目實施過程監督檢查和項目任務、設計方案重大調整的審批；制定項目實施的管理制度和技術標準；負責協調外部關系，保障項目順利實施；監督檢查整裝勘查區項目目標責任書、合同書和質量管控責任的落實和考核工作。
第八條項目承擔單位負責本單位項目的立項推薦、設計初審、施工進度、資金使用、質量監督的全過程管理，對項目質量、成果負責。項目勘查單位按相關規范，按批準的設計組織實施，按期完成工作任務。
第九條發揮省地質找礦專家委員會的作用，組織專家參與項目立項論證、審查、質量監督和野外檢查、成果驗收等工作；指導找礦技術方法攻關，幫助解決找礦中的疑難問題。
第三章計劃、立項及預算管理
第十條國土資源廳組織編制并實施全省地質勘查規劃。市國土資源局根據全省地質勘查規劃和礦權設置方案組織編制本行政區地質勘查專項規劃。“項目辦”根據規劃建立項目庫。第十一條地勘基金優先安排國家確定的重點礦種、重點成礦區帶找礦突破項目；優先安排運用新理論、新技術、新方法的勘查項目；優先安排礦產資源調查評價發現找礦信息的查證；安排必要的基礎性地質調查和綜合研究項目。
第十二條原則上煤炭勘查項目做到普查和必要的詳查，非煤礦種做到預查和普查。對整裝勘查區、重點勘查區，可取得找礦重大突破的金屬、貴金屬礦產，可做到詳查以上程度。
第十三條“項目辦”負責組織編制全省地質勘查基金項目年度立項指南，經省國土資源廳審定后，由省國土資源廳會同省財政廳發布。
第十四條在國家整裝勘查區、省級整裝勘查區、重點勘查區設置項目，必須符合整裝勘查方案和礦業權設置方案。對國家整裝勘查區、省級整裝勘查區在項目設置和資金投入上予以重點傾斜。
第十五條“項目辦”根據立項指南，組織項目推薦申報，組織專家對項目進行論證審查，確定擬實施項目。礦權空白區項目經專家論證通過后，向社會公示7天。根據專家論證及公示結果，編制年度擬實施項目計劃、年度項目預算，經省國土資源廳、財政廳審查，報省政府審定。
第十六條未登記礦權（礦權空白區）項目，由各市級國土資源管理部門和具有勘查資質的地質勘查單位推薦。已登記礦權項目，探礦權人具有乙級以上勘查資質的，由探礦權人編報立項申請書；探礦權人無乙級以上勘查資質的，可委托具有乙級以上勘查資質的地質勘查單位編報立項申請書。續做項目由項目原承擔單位編報立項申請書。
省地調院、省屬地勘總公司（集團），統一上報下屬地勘單位推薦的項目。
第十七條立項申請書的主要內容包括：項目概況、以往工作程度、目標任務及可行性分析、實施方案及主要實物工作量、經費概算及依據、預期成果、其他應說明的事項。
第十八條礦權空白區項目，“項目辦”組織采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，確定項目勘查單位，招標結果在指定媒體上公示，公示期不少于3日。自有礦權和續做項目由原項目承擔單位承擔項目勘查工作；基礎性、公益性和科研項目，原則上由申報單位承擔。
第十九條項目申報、推薦單位，應按財政部、國土資源部《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》編制項目預算。
第二十條項目經費必須設立專用賬戶，專款專用，單獨核算，不得擠占、截留和挪用。
第二十一條項目支出要嚴格按照批復的預算及財經制度執行，并按照《地質勘查單位財務制度》及有關會計制度核算，項目完成后應編報經費使用情況報告，根據需要對重要項目進行審計。
第四章項目設計與實施
第二十二條“項目辦”根據項目計劃和專家立項論證意見，向項目承擔單位下達項目任務書。第二十三條項目承擔單位收到項目任務書后，按相關技術要求組織編寫勘查設計書。
設計書包括技術和預算兩部分，主要內容包括：項目概況、以往工作程度、礦產地質特征、工作部署、工作方法和技術要求、實物工作量、項目的組織管理、經費預算、預期成果、風險分析和保障措施等。
第二十四條“項目辦”組織專家對項目設計書進行審查，設計審查由熟悉相關專業領域及項目情況專家組成專家組，專家組一般由5-7人組成，其中經濟專家1—2人。主要審查項目目的任務是否明確，工作方法、工作部署是否合理，預期成果可否實現。審查通過的，由“項目辦”向項目承擔單位、勘查單位下達設計批復意見書。
第二十五條項目承擔單位和勘查單位按照批準的設計及相關規范規程，組織人員、配備必要的裝備儀器，落實安全生產責任，組織施工。
第二十六條項目實施過程中，對項目的工作范圍、目標任務、工作周期、主要實物工作量、經費使用等確需重大調整的，必須由項目承擔單位申請，經“項目辦”審批，同意調整的項目應按要求提交補充設計或工作方案。
第二十七條項目實行月報、半年報和年度工作報告制度，由項目承擔單位向“項目辦”報告。重要情況應隨時提交專報。
第五章項目成果驗收
第二十八條項目結束野外作業，轉入報告編寫之前必須在現場進行野外工作驗收。野外驗收重點檢查設計執行情況，主要包括：完成工作量、工作質量、經費使用和生態保護恢復情況等。第二十九條野外工作驗收由“項目辦”負責組織，驗收通過的轉入成果報告編寫；野外驗收要求補充工作的，承擔單位應按要求及時補做，并向“項目辦”提交補做工作報告，經認可后，方可轉入成果報告的編寫。
經“項目辦”組織專家審查，擬同意續做的項目，只編寫項目工作總結。
第三十條“項目辦”組織專家對項目成果報告、經費使用情況報告，進行終審驗收。對有一定規模資源儲量的項目，由“項目辦”會同儲量評審機構，進行報告終審驗收和資源儲量評審。
第六章礦權管理與收益分配
第三十一條基金項目必須執行國家礦業權管理相關規定。立項時勘查范圍為礦業權空白區的，立項后由勘查單位代省政府登記礦權;屬基礎性、公益性調查項目的,由承擔單位申請辦理地質調查許可證。第三十二條立項前已有探礦權的，由探礦權人提交前期工作報告，核定探礦權人已投入的工作量和經費，作為股權參與礦權處置時的收益分配；已探明資源量的，以有資質的礦業權評估機構的評估結果作為參與收益分配的依據。
第三十三條基金項目的探礦權，未經省國土資源廳批準不得擅自處置。經同意處置的，項目承擔單位按照《陜西省地質勘查基金管理辦法》的有關規定享受項目成果獎勵。
第三十四條整裝勘查區內，由多個地勘單位承擔勘查工作時，各勘查單位按承擔項目取得的勘查成果和投入，按基金管理管理和成果獎勵辦法，分享成果收益和獎勵。
第七章附則
第三十五條本辦法有效期五年，《陜西省地質勘查基金（周轉金）項目管理暫行辦法》（陜國土資勘發〔2008〕26號）同時廢止。附件2
陜西省地質勘查基金項目監督管理辦法
第一章總則
第一條為加強我省地質勘查基金項目（以下簡稱基金項目）的監督管理，根據《陜西省人民政府辦公廳關于加強地質找礦促進經濟持續發展的意見》和《陜西省地質勘查基金管理辦法》及有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于省地質勘查基金（以下簡稱地勘基金）全額投資及合作投資的項目。
第三條本辦法所稱項目監督管理，是指對地勘基金項目立項、設計、項目實施、工作質量、經費使用和成果提交等全過程的監督管理。
第四條監督管理主要依據國家有關法律法規，勘查規范規程和技術標準，陜西省地質勘查基金相關管理辦法及地勘基金項目任務書、設計書及批復等。
第二章 監督管理機構、職責
第五條省國土資源廳、省財政廳是基金項目監督管理的領導機構。建立省級行政主管部門，省地質調查院、地勘總公司（集團）和項目勘查單位三級質量管理體系。
第六條省國土資源廳負責基金項目的監督管理工作，省財政廳負責地勘基金使用的監督管理工作；各市國土資源主管部門協助做好監督管理，負責整裝勘查區礦業權整合，負責與礦業權人、勘查單位簽訂項目實施合同，并監督礦業權人按整裝勘查方案實施。
省國土資源廳地勘基金管理機構（以下簡稱“項目辦”）是基金項目質量和成果的日常監督管理主管機構，負責基金項目監督管理的組織、協調與指導工作。其主要職責是：
（一） 貫徹執行省政府對基金項目監督管理工作的相關政策制度；
（二）制定監督管理工作計劃、方案，并組織實施；
（三）負責監督管理人員的聘用與管理，對監督管理人員進行業務培訓、指導；
（四）負責擬定整裝勘查項目目標責任書；
（五）調查重大質量事故，提出處理意見；
（六）負責與基金項目監督管理有關的其他工作。
第七條省地質調查院、各地勘總公司（集團），負責本系統基金項目設計、施工進度、資金使用和成果報告的全過程監督管理工作。
第八條勘查單位是地勘基金項目質量和成果的責任主體，要嚴格執行固體礦產勘查規范，按照地質、水文地質、物化探、探礦工程、測試化驗等各項工作手段的技術標準施工，建立健全內部質量管理體系，落實質量管理責任，對項目工作進度、工作質量及工作成果實行全程管理。
第三章 監督檢查
第九條“項目辦”每年野外監督抽查項目比例不低于30%。省地質調查院、地勘總公司對所屬單位承擔項目每年檢查指導不少于2次。
野外檢查和驗收的主要內容：探礦工程、測繪、物探、化探、地質測量、采樣及測試、地質編錄、綜合研究、生態環境保護措施和恢復治理等各類工作的原始資料、工作進度和工作質量，地質工作成果、工作量、經費使用、設計執行情況、三級質量檢查記錄、安全生產責任落實情況等，每次檢查各探礦工程數不得低于2個，重型工程必須全部檢查。整裝勘查區項目，檢查驗收勘查成果、整裝勘查責任書及項目實施合同履行情況。
第十條勘查單位是地勘基金項目質量管理的責任主體，按照地勘單位地質工作質量管理體系標準規定，開展勘查工作各環節、全過程技術質量管理。
第十一條項目經費必須專款專用，單獨核算，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。項目支出要嚴格按照批復的預算及有關財經制度的規定執行，嚴控開支范圍，合理、有效地使用項目經費，并按照地質勘查單位財務制度及有關會計制度的規定進行核算。項目完成后應進行項目竣工決算，對重要項目應根據需要進行審計。
第四章 考評
第十二條建立地勘基金項目質量和成果考評制度，“項目辦”負責項目考評工作。對地勘基金項目從設計審查、野外檢查及驗收、項目成果報告評審各環節進行考評，分優秀、良好、及格和不及格四個等次，項目最終成果報告等次原則上不能高于野外驗收等次。
第十三條“項目辦”對考核結果提出初步意見，經省國土資源廳審定后，予以通報。
第十四條“項目辦”的工作人員和聘請的各項評審考評專家，應實行回避制度，不得參與基金項目的考評工作。
第五章 獎懲
第十五條對基金項目取得的成果，按照《陜西省地質勘查基金管理辦法》和《陜西省地質找礦成果獎勵辦法》進行獎勵。
第十六條基金項目成果報告考評結果為不及格的，追回全部項目投資，停止該項目勘查單位承擔基金項目資格2年。
對工作任務未按時完成，工作質量存在明顯問題，違規使用資金的，停止項目勘查單位承擔基金項目資格1年。
第十七條省地質調查院、各地勘總公司（集團）不重視基金項目監督管理，下屬單位存在質量問題較多的，在項目安排中，要適當給予調減。
第十八條對在基金項目中，存在偽造資料、隱瞞成果等弄虛作假行為的，依法依規追究單位和相關責任人的責任，構成犯罪的移交司法機關處理；建議相關部門降低該單位勘查資質，停止承擔基金項目資格3年。
第十九條監督管理人員不得收取項目勘查單位的額外津貼、補貼以及其他任何可能影響公正執行監督管理工作的利益。
第二十條從事監督管理工作的人員，玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，視情節由其所在單位給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十一條本辦法有效期五年。
陜西省國土資源廳辦公室 2014年1月23日印發
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